飞灰处置国家及地方政策

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根据国家《“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的主要目标,要求城市生活垃圾焚烧的处置能力占其无害化能力的比例达到50%,东部地区达到60%。为解决垃圾焚烧飞灰处置难题,发展循环经济,国家、部委、省级政府陆续出台了一系列的相关政策法规,支持水泥窑协同处置飞灰。相关政策法规内容如下:

(1)《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件(试行)》的通知(环办环评【2018】20号)中第十一条规定了安全处置和利用固体废物,防止产生二次污染。焚烧炉渣和除尘设备收集的焚烧飞灰应当分别收集、贮存、运输和处理处置。焚烧飞灰为危险废物,应当严格按照国家危险废物相关管理规定进行运输和无害化安全处置,经处理满足《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》(GB30485-2013)要求后,可豁免进入水泥窑协同处置。鼓励配套建设垃圾焚烧残渣、飞灰处理处置设施。

(2)根据《国家危险废物名录》(2016版)—HW18焚烧处置残渣中生活垃圾焚烧飞灰为危险废物,但生活垃圾焚烧飞灰处理满足《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》(GB30485-2013)要求后,进入水泥窑协同处置不按危险废物管理。

(3)“水泥窑协同处置生活垃圾焚烧飞灰技术”作为示范技术,入选并收录于生态环境部颁发的《国家先进污染防治技术目录(固体废物处理处置领域)》(2017年)中第13条。

(4)“水泥窑协同处置垃圾焚烧飞灰技术”入选工业和信息化部公布的《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录(2018-2019年本)》。

(5) “水泥窑协同处置生活垃圾焚烧飞灰技术”入选生态环境部公布的《“无废城市”试点建设需求技术(第一批)》中的垃圾焚烧飞灰综合利用技术(2019年)。

(6)2018年12月国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》,指出开展“无废城市”建设是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动,是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手,是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。    

(7)根据国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划的通知》,“加强垃圾渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理处置等资源化利用和无害化处理系统。继续开展危险废物规范化管理督查考核,以含铬、铅、汞、镉、砷等重金属废物和生活垃圾焚烧飞灰等为重点开展专项整治。”

(8)多部委联合发布的《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》发改环资[2014]884号,在重点领域水泥行业部分指出:要推进利用现有水泥窑协同处理危险废物、污水处理厂污泥、垃圾焚烧飞灰等,利用现有水泥窑协同处理生活垃圾的项目开展试点。

(9)工业和信息化部发布的《绿色制造工程实施指南(2016-2020年)》提到,“推进工业余热用于城镇供暖制冷、水泥窑协同处理生活垃圾、污泥和飞灰等,促进产城融合。”

(10)根据《工业和信息化部关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》(工信部节[2017]250号)重点研发垃圾焚烧飞灰资源化处理等技术设备,重点推广水泥窑协同无害化处置成套技术装备。

(11)在国家发展和改革委员会第50号令《水泥工业产业发展政策》中规定:第八条国家鼓励和支持企业发展循环经济,新型干法窑系统废气余热要进行回收利用,鼓励采用纯低温废气余热发电。鼓励和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥厂的新型干法水泥窑处置工业废物、污泥和生活垃圾,把水泥工厂同时作为处理固体废物综合利用的企业。第九条国家支持企业采取措施,减少大气污染物排放,降低环境污染,节能降耗,综合利用工业废渣,积极利用低品位原燃材料,提高资源利用率,鼓励水泥企业走资源节约道路,达到清洁生产技术规范要求。”拟建工程的建设符合国家发展和改革委员会第50号令《水泥工业产业发展政策》和《水泥工业发展专项规划》的要求。

(12)2018年4月2日工信部对水泥协会《关于水泥行业错峰生产规则认定的请示》(中水协字〔2018〕10号)的复函:《关于水泥行业错峰生产认定的复函》(工原函〔2018〕145号)明确了“支持你会发挥熟悉行业”“指定错峰生产的行规行为”……。获批“请示”中第二项内容:协同处置城市生活垃圾或危险废物等保民生任务的,可不全面实施错峰生产,但应根据任务量核定最大允许的生产负荷。

(13)2019年8月27日国家发改委审议通过的《产业结构调整指导目录(2019年本)》(2020年1月1起实施)中指出:“利用不低于 2000 吨/日(含)新型干法水泥窑或不低于 6000万块/年(含)新型烧结砖瓦生产线协同处置废弃物,水泥窑协同处置垃圾焚烧飞灰使用水洗工艺脱盐预处理。……鼓励硫、钾、硼等短缺化工矿产资源勘探开发及综合利用政策。”

(14)2018年4月,广东省环境保护厅关于印发固体废物污染防治三年行动计划(2018—2020年)的通知“深入实施《广东省城乡生活垃圾处理‘十三五’规划》,全面推进 85 个生活垃圾无害化处理项目建设,并落实生活垃圾焚烧飞灰无害化处置设施建设及运行费用,确保到 2020年全省城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上。完善农村垃圾收运处理设施设备配套,到2020年末95%以上的农村生活垃圾得到有效处理。(省住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、国土资源厅、环境保护厅等参与)”。

(15)2018年5月,海南省人民政府办公厅发布了《关于加强危险废弃物污染防治工作的意见》,“鼓励水泥生产企业利用现有水泥窑协同处置城市生活垃圾、污水处理厂污泥、生活垃圾焚烧飞灰和工业危险废物,开展水泥窑协同处置生活垃圾焚烧飞灰示范研究,到2022年,水泥窑协同处置危险废物能力达到3万吨/年。(牵头单位:省生态环境保护厅、省发展改革委、省工业和信息化厅,责任单位:相关水泥生产企业)。”

(16)2018年6月,浙江省环保厅根据《浙江省人民政府关于印发浙江省生态文明示范创建行动计划的通知》(浙政发〔2018〕18号),省环保厅草拟了《浙江省清废行动实施方案》征求意见稿,其中主要任务重的第五项“规范利用处置”强调了“着重抓好垃圾焚烧飞灰规范化处置,重点推广应用列入《2017年国家先进污染防治技术目录(固体废物处理处置领域)》的飞灰水洗脱氯结晶并水泥窑协同处置工艺。强化固体废物综合利用后产品的标准及监管制度建设。”

(17)2018年8月,山东省人民政府发布《山东省人民政府关于印发山东省打好危险废物治理攻坚战作战方案(2018—2020年)的通知》,文中第三条(重要任务)第一款提出针对垃圾焚烧飞灰、废矿物油、电镀污泥、废铅酸蓄电池、铬渣、医疗废物等危险废物的处置,危险废物经营处理单位应优先采用列入《2017年国家先进污染防治技术目录(固体废物处理处置领域)》的污染控制技术。水泥窑协同处置垃圾焚烧飞灰技术是其重点推荐的技术。第三条第二款也明确提出鼓励利用水泥窑协同处置危险废物(省环保厅牵头)。

(18)2018年11月,江苏省政府办公厅发布了《江苏省危险废物集中处置设施建设方案》,指出:江苏五市必须建设水泥窑协同处置设施-着重解决飞灰等危险废物。